陈建民：开放大学建设服务“三农”

(陈建民，教授，湖南广播电视大学党委书记)

一、服务“三农”是首选

湖南是个农业大省，也是人口大省，在全省6737.2万人口中，农业人口占50.7%。湖南的发展，重点在农村，基础在农业，关键在农民。

湖南开放大学服务湖南经济建设和社会发展的重点应当是服务“三农”。作为科技实力和学科水平并不太强的湖南开放大学来说，根据自身的优势和特点，服务于农村人才培养是我们服务“三农”的首选。

二、湖南开放大学的试点与实践

自2004年实施“一村一名大学生计划”以来，我校累计为湖南37556个行政村培养农民大学生59570人。其中，50%的学员进入了村支两委班子，18%的学员成了村级后备干部，10.5%的学员成了当地的土专家或致富带头人，为推进我省社会主义新农村建设发挥了重要作用。

2014年6月，湖南省委、省政府出台了《关于加快新型职业农民培育的意见》，提出了要加快把传统农民培育成一支“数量充足、结构合理、素质优良”的新型职业农民队伍的战略目标，明确规定2017年培育新型职业农民10万人，2020年新型职业农民总数达到30万人。我们抓住这一契机，着力做了两个方面的工作：

一是研究并明确什么才是新型职业农民，为今后制定人才培养方案提供明确的目标定位。

我们认为，新型职业农民是以农业为职业，具有一定的专业技能，收入达到一定水平且主要来自农业生产和经营。相对传统农民而言，新型职业农民是市场主体，具有高度的稳定性、社会责任感和现代观念，把务农作为终身职业，而且后继有人。这为我们服务“三农”确定了出发点和落脚点。

二是着力研究用什么样的方式来培养新型职业农民。

根据初步调查，湖南现有职业农民11020人，其中，60岁以上的占2.2%，31-40岁的占13.3%，41-50岁的占44.4%，50-60岁的占37.8%；大专以上学历的占0.69％，高中及中专学历的占12.29％，初中及初中以下学历的高达87.03％。在60岁以下的职业农民中，常年外出打工而无暇顾及农业生产的占51.37%，能长期留守在农村从事农业生产的占48.63％，而且这部分职业农民平均年龄在55岁左右。

面对湖南农民群体文化水平参差不齐，人员分布零散易动，地域条件复杂多样，学习需求因人而异等实际情况，我们认为，要有效地开展职业农民培养，必须具备四个条件：

第一，教学和学习方式方便灵活，能满足农民不离家，不离土，或者不离岗，不误工，时时能学，处处可学的要求。

第二，学习内容既要有用，又要有味，深入浅出，生动易懂，紧贴实际，学了可用，而且用得着。

第三，老师不离身，随时有人答疑解惑，帮助学习。

第四，学习成本低廉，不花钱或花很少的钱可学到很多知识和技能。

而能够满足这四个要求的就是开放大学基于互联网的远程教育。正是基于这一点，中共湖南省委组织部、湖南省教育厅、湖南省财政厅、湖南省人社厅于2014年9月联合发文《关于实施“农民大学生培养计划”的通知》，明确这项任务由湖南广播电视大学来承担。这个文件的出台，为湖南电大服务“三农”开展职业农民培养解决了三个实际问题。

第一，解决了谁来组织农民学习的问题。文件明确，经农民大学生户籍所在地村（社区）党组织、乡镇街道党委（党工委）推荐，县市区委组织部审核，经培养院校录取，取得成人高等教育学籍后，纳入“农民大学生培养计划”培养范围。

第二，解决了农民学费的问题。文件明确，将“农民大学生培养计划”纳入《2014-2020年湖南省基层服务型党组织建设规划》，对“农民大学生培养计划”的学员，参照农村劳动力转移就业培训补贴办法A类工种补助标准予以学费补助，所需资金从省级就业专项资金中列支。

第三，解决了农民学成后如何使用的问题。文件明确，对参加“农民大学生培养计划”毕业的优秀学员，可选用为村级后备干部、农村致富带头人、产业扶持人，在农村创业给予特殊优惠政策扶持。

通过以上举措，从而吸引了一大批农民工返乡参加学习，估计每年可培训8000-10000人。

三、经验与启示

1．根据湖南新型职业农民的培养标准，修订各专业及其课程的教学大纲、教学计划，努力做到“马列主义”与湖南实际相结合。

2．根据本土农民的学习需求，建设教学课程及其相应的教学资源。

3．探索空间教学新模式。利用“农民大学生培养计划”学习平台，教师用户建立自己的“教学空间”，给每个农民大学生提供“学习空间”，安排种植、养殖等方面的专家与农民大学生利用“空间”进行技术指导，帮助农民大学生切实解决生产中遇到的实际问题。

4．加强线上线下相结合的学习支持服务。线上教学活动由湖南电大主持实施，搭建“农民大学生培养计划”学习平台，各分校及教学点负责组织、培训、督促学生进入学习平台进行网上自主学习。线下教学由教学点组织实施，分校负责督促落实，湖南电大负责检查和评价实施效果。各分校、教学点聘请大学生村官担任农民大学生校外辅导员，解决农民大学生农学矛盾和学生自学遇到的困难。

5．改革考核方式。主要是推行三种考核方式。一是从理念上改变，把以考学员的知识记忆力转化为其运用知识的能力的考评。二是形成性考核与终结性考核相结合。三是变统一考试为单一考试，随学随考，尽量实行网上考试。

6．加强服务平台建设，使农民大学生觉得好用。

7．构建质量保障体系。每年由教育行政部门牵头，组织、财政、人社部门参加，对“农民大学生培养计划”实施情况进行专项检查，发现问题及时督促整改。

开放大学服务“三农”，是一份光荣，需要我们加倍珍惜好这份光荣；是一份责任，需要我们忠实履行好这份责任；是一个机遇，需要我们紧紧把握好这个机遇，为我国“三农”事业的持续、健康、优质发展努力奋斗。