关于湖北省“十二五”规划的几点思考

　　规划是指导工作的重要手段，也是科学谋划未来的重要途径。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，都具有十分重大的意义。规划编制的过程，实质上就是深化省情认识的过程，是更加彰显特色的过程，是廓清湖北科学发展思路的过程。根据国家编制“十二五”规划的总体要求，结合湖北实际，编制好我省“十二五”规划，应深刻把握以下几个问题。

　　一、坚持“十二五”时期发展的主题和主线

　　“十二五”时期是积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期；是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重要时期；是加快实施“两圈一带”总体战略，实现湖北经济社会又好又快发展的黄金时期；也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。

　　“十二五”时期的主题是科学发展，主线是加快经济发展方式转变。这是由这个时期的阶段性特征决定的。这个时期的主要特点：全球发展出现新变化，国内发展进入新阶段。

　　“全球发展出现新变化”表现为，“后危机时代”国际分工体系变化，发达国家过度负债消费、过度依赖虚拟经济的增长模式受到巨大冲击，谋求和主张“全球经济再平衡”、“再工业化”，并依靠科技优势抢占“绿色繁荣”制高点。各国宽松货币政策退出，美元与大宗商品价格波动，贸易摩擦常态化，国际热钱大规模进出，加大了对经济发展的影响。这些外部环境因素普遍联系，互相影响，纵横交错，盘根错节，共同组成我国经济社会发展面临的重大外部挑战。

　　“国内发展进入新阶段”表现为，改革开放30多年，我国经济总量位居世界第三，与此同时在增长模式、社会建设、改革创新、对外开放等方面也出现一些亟待研究解决的新问题。这要求我们不仅要注重数量增长，而且更要注重科技进步、自主创新、科学管理，提高生产要素的质量和使用效率；不仅要注重经济总量的扩张，而且更要注重经济结构的优化和经济运行质量的提高；不仅要注重经济领域的发展，而且更要注重经济、社会和资源环境的协调发展。

　　为此，“十二五”规划必须紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线。坚持在发展中促转变，在调整中谋发展。推动经济社会科学发展、加快发展和转型发展。在编制“十二五”规划过程中，抓住加快转变经济发展方式这条主线，重点是要把握住两个关键点：“转变”和“加快”。

　　强调“转变”，既要统筹兼顾，又要突出重点。驾好“三驾马车”的核心是提高消费需求的贡献率；调整三次产业的核心是提高第三产业的比重；提高国民经济运行质量的核心是加快推进自主创新和结构升级。

　　强调“加快”，既要讲速度，更要讲质量，关键是要做到在加快转变中谋求更好更快的发展，坚持加快发展“不动摇，不懈怠，不折腾”。其核心强调的是坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，到建党100周年建成更高水平的小康，到建国100周年基本实现现代化。在胡锦涛总书记强调的“三不”中，“不动摇”是根本，“不懈怠”是关键，“不折腾”是保证。“十二五”期间要实现“转变”，体现“加快”，就必须主观与客观相适应，善于抓住发展的主要矛盾，敢于突破矛盾的主要方面，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。

　　 二、明确我省“十二五”时期发展的战略要求

　　罗清泉书记在省委常委会专题研究“十二五”规划编制工作时，强调在“十二五”期间，要使构建战略支点的工作取得实质性进展。落实罗书记重要指示精神，着眼于加快构建促进中部地区崛起重要战略支点，确定“十二五”经济社会发展总体目标，应综合考虑以下四个因素。

　　一是符合中央对中部地区的总体定位。中央根据目前国家发展的总体布局和中部地区发展的阶段性特征，作出了促进中部地区崛起的重大战略部署，明确了促进中部地区崛起的总体目标，出台了促进中部地区崛起的具体规划。这是我们编制“十二五”规划的重要依据。

　　二是体现中央对湖北发展的更高要求。中央要求湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，并相继批准武汉城市圈为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区、武汉为综合性国家高技术产业基地和中部地区中心城市、东湖新技术开发区为国家自主创新示范区。战略支点是一个宏观的和多元化的概念，这个“支点”能够在政策杠杆的撬动下，起到影响全局的作用。按照国家推动区域经济协调发展的总体战略意图，谋划湖北“十二五”时期的发展，加快构筑战略支点，我们既要立足湖北自身实际，还应跳出湖北认识湖北，在中部乃至全国这一更大的空间和范围内考虑湖北的发展，努力在全国发展大格局中发挥应有的作用。

　　三是坚持“五基地一枢纽”的基本定位。省第九次党代会把构建促进中部地区崛起的重要战略支点定位为“四基地一枢纽”。这是符合当时实际的科学定位。随着形势的发展，尤其是国家将东湖高新技术开发区批准为国家自主创新示范区，我们在思考“十二五”基本定位时，提出把建设自主创新示范基地也作为“十二五”发展的重要目标，即建设“五基地一枢纽”。这个定位在落实中央要求的同时，又与省第九次党代会提出的目标相衔接，应该说是对原有目标的继承和发展，是切合湖北实际并需要坚持的基本定位。

　　四是反映“两型”社会建设的时代特征。我省在实施“两圈一带”战略的实践中，在建设“两型”社会、推动绿色增长等方面进行了积极有效的探索。要充分体现湖北武汉城市圈在“两型”社会建设中的典型性和示范性。“十二五”规划目标体系中，应该全面体现“两型”社会建设的要求，即包括转变经济发展方式，科学发展、和谐发展的全部内容。

　　综上所述，“十二五”时期，在总的发展目标上，我们要全面实施“两圈一带”战略，以建设中部地区乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、自主创新示范基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽为重点，充分发挥人才和区位等比较优势，使湖北成为中部经济要素富集、充满创新活力的区域，成为中部发展现代服务业的重要平台，在改革创新、绿色增长、城乡区域协调发展、生态环境保护等方面走在中部前列，加快把湖北构建成为促进中部地区崛起的重要战略支点。

　　三、把握“十二五”时期发展的战略重点

　　“十二五”时期，要重视研究和解决以下几个方面的问题。

　　（一）确定结构调整的立足点，推进经济结构不断优化升级

　　从阶段性特征出发，调整经济结构应强调三个方面：一是坚定不移地振兴先进制造业，包括改造传统产业、培育战略性新兴产业、发展高新技术产业；二是不失时机地发展现代服务业，特别是突破性发展作为现代服务业核心内容的生产性服务业；三是富有特色地推进现代农业发展，依靠科学管理和劳动者素质提高来强化农业的基础地位。“三业并举”为国情和省情所决定。

　　这里需要重点研究的是如何突破性发展现代服务业。目前，全球已进入服务经济时代。服务业的繁荣是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。大力发展服务业特别是生产性服务业，对于加强和改善供给，扩大就业，拓宽服务消费，减轻资源环境压力，具有十分重要的战略意义。我省无论是生产性服务业还是生活性服务业都有着旺盛的市场需求，但服务业的供给能力和水平还难以满足这种需求。我们要顺应现代制造业与服务业融合发展的新趋势，大力发展现代服务业。一方面，大力发展面向生产的服务业，重点发展金融保险、科技研发、文化创意、物流等产业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。另一方面，大力发展面向民生的服务业，重点发展旅游、文化等产业以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公共事业，满足多层次多样化的需求。

　　（二）找准扩大内需的结合点，大力优化需求结构

　　扩大内需是我国经济发展基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构、转变经济发展方式的首要任务。优化需求结构，形成投资消费双拉动格局，是保持经济平稳较快发展的现实需求，是实现可持续发展的根本动力。为此，要积极探索投资与消费的最佳结合点，以投资带消费，以消费促投资。投资要进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新倾斜，向节能环保倾斜，鼓励和引导民间投资更多地投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域，更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。关于最佳结合点的问题，恩格斯说，城市是经济发展的放大器，它可以放大工业化，放大城乡一体化，放大消费需求，放大社会就业。城镇化是工业化的必然结果，反过来又将加速工业化的进程。它将带来新的投资，同时又创造新的需求。为此，我们要着力培育形成以城镇化为依托的内需增长动力，推进中小城市发展，重点解决好农民变市民中的土地、就业、消费、社保等问题，使其成为推动内需的新引擎，以保持旺盛的投资和消费需求。

　　（三）明确改革的着力点，深化重点领域和关键环节的改革

　　加快转变经济发展方式，最根本的是要突破体制机制障碍。改革是解决发展中困难和问题的根本办法，也是扩内需、保增长、调结构、促转变的根本动力。纵观30多年的改革开放历程，发展给改革出题目，改革为发展辟道路，这是发展与改革相互促进的基本路径。“十二五”时期，在严峻的挑战和巨大的压力面前，需要我们坚定不移地深化改革，以更大的魄力实现改革在重要领域和关键环节的重大突破，加快建立与科学发展相适应的体制机制，为创新发展模式提供强大动力和制度保障。

　　“十二五”时期，我国社会主义市场经济体制将更加完善。我们要更加重视发挥市场的基础性作用，充分调动市场主体的积极性和主动性。从一定意义上讲，正确处理好政府和市场的关系，是当前深化改革、促进发展的关键点。行政主体过于强势将制约市场主体的培育和发展。行政体制改革乃至政治体制改革亟待提上重要议事日程。深化改革既要强调针对性，更要注重可操作性。要加快重点领域和关键环节的改革步伐，完善体制机制，以改革开放的新举措保持经济平稳较快发展。要充分发挥武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区的平台作用，先行先试，引导和推动体制机制创新。要以行政管理体制、医药卫生体制、垄断行业和国有企业、财税金融体制等改革为重点，力求使关系全省经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制。

　　（四）破解制约发展的关键点，推动“两型”社会建设

　　在加速工业化城镇化的进程中，随着人口的持续增加和经济社会的快速发展，对自然资源的需求还将不断增长，资源环境压力必将日益加大。可以说，现在的问题是瓶颈制约、粗放经营、环境超载等同时并存。加强资源节约和生态环境保护，关系人民群众的切身利益，是实现可持续发展必须着力抓好的重大战略任务。转变经济发展方式和推进“两型”社会建设，二者是互为前提和条件的。我们要从“两型”产业、土地利用、能源战略、生态环境等方面来破解发展难题，推动“两型”社会建设。“十二五”时期，要把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机结合起来，更加重视转变经济发展方式，更加重视“两型”社会建设，以强化节能减排和发展绿色经济为重点，促进经济发展向高效率、低能耗、少排放模式转变，走一条有别于传统模式的新型工业化和城镇化道路，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式和社会氛围，增强可持续发展能力。

　　（五）把握共建共享的切入点，处理好发展与民生的关系

　　共建共享是一个科学完整的概念，既体现共同利益，也体现共同事业。这就需要围绕科学发展、和谐发展，全民动员、全员动手，通过勤劳和智慧共创美好新生活。共建共享建立在公平正义基础上，如果社会环境无序，治安环境糟糕，舆论环境变形，则发展难以保证，民生难以保障。改善民生既是发展目的，也是发展动力，是拉动最终消费的最有效手段和推动经济发展方式转变的重大举措。改善民生是个过程，要与经济发展相适应，要兼顾当前和长远的利益。要更加注重围绕保障和改善民生促进经济结构优化，增强经济发展的拉动力。我们既要通过实施民生工程扩大内需，推动发展；更要通过实施民生工程让人民群众共享改革发展成果。要顺应经济社会发展规律，以群众认可为最高标准，按照使全体居民公平地享有与经济发展水平相适应的基本公共服务的要求，加快完善公共服务体系，明确全民享有基本公共服务的范围、最低供给规模和质量标准，完善公共财政制度，着力推进城乡区域间基本公共服务均等化。

　　 四、展示我省“十二五”时期发展的主要亮点

　　（一）综合交通枢纽和智能交通的建设。湖北武汉被中央批准为全国唯一的综合交通枢纽试点城市，同时，在获批的武汉市总体规划中，武汉被确定为中部地区中心城市。因此，湖北不但是中部的枢纽，也是中国的枢纽。“十二五”时期，需将高铁、城际铁路、地铁联系在一起，即以轨道交通为主要切入点，全面推进铁、水、公、空综合交通枢纽建设。同时，充分利用综合交通枢纽建设这一契机，大力推动智能交通建设，并把它作为“十二五”规划的特色和重点。

　　（二）自主创新示范基地的建设。自主创新示范基地的设立为湖北经济发展方式的转变提供了一个全新的舞台。要以基地设立为契机，以示范基地为平台，推进经济发展方式转变，促进经济结构加快调整。通过提高自主创新能力，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。加快形成以科技进步和自主创新为基础的竞争新优势，推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，促进湖北经济结构优化升级。我省科教优势明显，高新技术产业发展具备良好基础。发挥科技综合优势，既要加强基础科学的研究，更要加强实用科学的研究。大力发展高新技术产业，特别是培育战略性新兴产业。以发展前景好、带动作用强、市场空间大的新兴产业为重点，抢占制高点、打造新引擎。要下大力促进电子信息、新材料等优势产业超前发展；推动生物医药、节能环保、新能源汽车等特色产业规模发展；加快生物育种、新能源等潜力产业跨越发展。

　　（三）综合改革试验区的建设。绿色增长是转变经济发展方式的客观要求，是后危机时代的必然选择。武汉城市圈“两型”社会建设综改试验区，在率先转变经济发展方式上承担着探路者的使命。中央决心下更大气力加快推进经济发展方式转变，对我们加快“两型”社会建设提出了新的更高的要求。“十二五”时期，要以“两型”建设为切入点，坚持以人为本，实现人与自然协调发展；通过创新体制机制，实现共建共享。要强化能源资源节约利用，强化生态修复和环境保护，率先建立比较完善的与“两型”社会建设相适应的体制机制，进一步增强武汉城市圈带动示范作用。

　　（四）“两圈一带”战略的全面实施。从一定意义上讲，构建战略支点的支点战略就是“两圈一带”战略。“两圈一带”战略是省委、省政府对省情再认识的最新成果，是指导我省科学发展、和谐发展的总体谋划，是引领湖北未来发展的行动纲领，是科学发展观在湖北的具体化。加快实施“两圈一带”战略，是我省当前和今后一个时期的中心任务。罗书记在省委常委会专题研究“十二五”规划编制工作时，强调要用“两圈一带”战略指导“十二五”规划编制。“两圈一带”战略谋划和形成于“十一五”时期，“十二五”将是推进“两圈一带”战略实施的重要时期。要以“两圈一带”战略实施为平台，依托自然禀赋，优化空间布局，注重项目支撑，落实配套政策，实现人与自然的和谐发展。要运用战略指导规划，通过任务落实规划，经过五年的不懈努力，把“两圈一带”战略的宏伟蓝图变成美好现实，为把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点奠定坚实的基础。■